Ростов-на-Дону, Ростовская область, Россия
Таганрог, Ростовская область, Россия
В статье рассмотрена проблема формированию бюджетной системы. Данное направление является одной из главных целей экономической политики и тщательно рассматривается для совершенствования финансовой системы. В работе представлен анализ государственного бюджета за 2013-2018гг, который помогает выявить проблемы на сегодняшнее время и разрешить их в будущем.
государственный бюджет, бюджетная система, бюджетный профицит, бюджетный дефицит
Государственный бюджет является главной основой финансовой системы страны. Бюджет является центральным звеном финансовой системы. В ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации представлено общее понятие Бюджета. «Бюджет- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Однако бюджету характерно более общее определение, как «формообразования и расходования денежных средств…», ведь не одно государство не может обходиться без доходов (налоговые и неналоговые) и расходов. При всех общественно-экономических стадиях бюджет удовлетворяет потребности государства в денежных средствах.
Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах всех членов общества.
Полностью уравновешенный государственный бюджет возможен только теоретически, поэтому для бюджетной системы характерны проблемы, такие как бюджетный профицит и бюджетный дефицит. Это одни из главных проблем в экономики, которые неизбежны для любого государства. Причинами появления данных проблем, может быть связанно
с нерациональными расходами, спадом, стагнацией, периодами депрессии производства, неустойчивостью национальной валюты.
Но успех экономической стабилизации в государстве во многом зависит от реформы бюджетной системы, от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений. Четко работающего механизма выравнивания горизонтальных и вертикальных дисбалансов бюджетов всех уровней, снятия социальной напряженности в стране.
Для анализа общей ситуации бюджетной системы в настоящее время необходимо исследовать оценку государственного бюджета Российской Федерации за последние пять лет: с 2013-2018гг.
Существование бюджетной системы возможно благодаря совокупности доходов, поступающих в бюджет, и расходов. К доходам бюджета относятся: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Основными формами расходов бюджета является: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная экономика, образование, здравоохранение и спорт и т.д. Эффективное, прозрачное и ответственное управление общественными финансами является важнейшим условием устойчивого экономического роста, модернизации экономики и социальной сферы и достижения других стратегических целей социально-экономического развития страны, в том числе повышения уровня и качества жизни населения.
Несмотря на развитие нормативного правового регулирования и методического обеспечения бюджетных правоотношений, к настоящему времени процесс формирования целостной системы управления общественными финансами еще не завершен.
Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации заключаются в макроэкономических индикаторах.
Рис1. Расходы и доходы федерального бюджета в 2013-2014гг[2,c.23]
Кризис впервые отразился на показателях бюджета лишь в ноябре 2014г., поэтому сравнение итогов 2014г. с предыдущим периодом не выглядит корректным.
Рис2.Показатели бюджета во время кризиса 2014г[3,c.14]
Дефицит бюджета в 2014 г. почти полностью закрывался за счет резервного фонда, поэтому дефицит составил 6,4% ВВП против плановых 8,3%. В 2014 году доходы федерального бюджета сократились примерно на 20% в первую очередь за счет снижения поступлений от экспортной пошлины (рис. 3).
Рис. 3. Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2013-2015 гг[10]
Расходы на оплату труда в 2014г. составили около 30%, а в 2015г. 13-15%. В предыдущие годы они ежегодно прирастали на 10-30%, а в 2014 году снижение составило от 20% до 40%.
Произошли изменения в таких параметрах, как дефицит и профицит бюджетов. Было замечено увеличение дефицитных регионов и сокращение профицитных регионов.
Рис. 4. Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2015-2017 гг. [10]
Вырос объем долгов субъектов РФ. В 2014 году было предоставлено бюджетных кредитов на сумму 1500млрд руб. Дефицит федерального бюджета в 2015 г. прогнозируется в объеме 2,9 трлн рублей, или 6,8% к ВВП, тогда как в 2014 г. дефицит без доходов от управления резервными фондами ожидается в объеме 3,1 трлн рублей (7,8% к ВВП).
Структура расходной части федерального бюджета 2015г осталась без изменений.
В 2015 произошла положительная динамика роста ВВП в размере 1,6% против сокращения этого показателя в 2016 г. на 8,5%.
Рис.5. Динамика роста ВВВ 2013-2016гг[4,c.52]
Также на 2018 год представлена структура изменения расходной части федерального бюджета:
Рис.6. Структура изменения расходной части федерального бюджета на 2018г [2,c.58]
Наибольшими доходными источниками федерального бюджета являются нефтегазовые доходы, НДС, таможенные пошлины. Так за 2017 год в федеральном бюджете было получено:
- Нефтегазовые доходы-4614,8млрд.рублей;
- НДС составило 2750,5 млрд.рублей;
- таможенные пошлины 2689,0 млрд.рублей
Анализ финансового состояния бюджетной системы за 2017 год показал увеличение объема расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности до 2479,1 млрд.рублей. Наиболее быстро растущим направлением расходов федерального бюджета является расходы федерального бюджета на национальную экономику. Расходы увеличены на 1213,6 млрд.рублей и составили в 2017 году 3062,9 млрд. рублей . Уменьшены объемы расходов на жилищно-коммунальное хозяйство на 57,9 млрд.рублей составив 119,6 млрд. рублей в 2016 году. Увеличены расходы федерального бюджета на здравоохранение -535,5 млрд. рублей. Исполнение расходов на социальную политику составило 3370,6 млрд. рублей в 2017 году (рисунок 7).
Рис 7 - Структура расходов федерального бюджета за 2017 год, в % [5,c.34]
Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы характеризуется следующими данными: рост ВВП в 2018 году прогнозируется на уровне 0,7%, в дальнейшем, по мере восстановления инвестиционного и потребительского спроса, темпы роста экономики повысятся до 1,9% в 2018 году и до 2,4% в 2019 году.
Исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 78673,0 млрд.рублей и уровня инфляции, не превышающего 6,4 процента, прогнозируемый объем доходов федерального бюджета составит 13738,5 млрд.рублей; общий объем расходов федерального бюджета составит 16098,7 млрд.рублей в 2019г.
Одной из первостепенной проблемой бюджетной системы следует рассматривать разработку методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств, в частности доходов и расходов. Переход к новой модели экономического роста для достижения целевых параметров потребует проведение значительных структурных преобразований расходной части федерального бюджета, предполагающих оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, радикальный пересмотр государственных программ Российской Федерации в целях соответствия ориентирам и показателям целевого состояния социально-экономического развития Российской Федерации. А именно:
- увеличение ассигнований на образование в размере 15%;
- здравоохранения на 40%;
- социальной политики на10%;
- физической культуре и спорту на 60%.
Данные мероприятия и дополнительные расходы бюджета помогут в дальнейшем сохранять здоровье и трудоспособность граждан на более длительный период времени, сократить отчисления в пенсионные фонды, и, следовательно, уменьшить расходы бюджета.
Реализация основных мер, предусматривающих концепцией развития бюджетной системы Российской Федерации, позволит увеличить экономический рост на 1,5 - 2 пункта и достижения уровня инфляции не выше 4 процентов. Основными факторами по увеличению темпов экономического роста в России могут стать инвестиции в расширение производства и производственную инфраструктуру, увеличение экспорта не сырьевых товаров и стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции и инновационного сектора экономики.
Бюджетная система направлена на улучшения качества жизни граждан, на обеспечение безопасности страны. Поэтому следует рассмотреть дальнейшие перспективы развития бюджетной системы РФ(рис.8.)
Рис.8.Основные возможности роста бюджетной системы РФ:[3,c.28]
Несмотря на то, что убыль производства и уменьшение предпринимательской деятельности уже прогрессирует, выше перечисленные меры с использованием дополнительных вливаний государственных средств могут поспособствовать успеху экономической стабилизации.
1. Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год"// "Российская газета", N 285, 17.12.2015
2. Васильева Н.В. Распределение доходов между различными уровнями публичной власти // Lex russica. 2014. N 12. С. 1411 - 1419.
3. Вершило Т.А. Бюджет и его роль в управлении государством // Финансовое право. 2017. N 12. С. 12 - 14.
4. Ковалев В.В. Финансы. 3-е издание. Учебник, Под ред. Ковалева В.В..- М. : Проспект, 2016
5. Поветкина Н.А. Роль и значение доходов бюджета // Финансовое право. 2017. N 6. С. 15 - 21.
6. Поляка Г.Б. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б.Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2014. - 703 с.
7. Цвиль М.М., Шумилина В.Е. Применение моделей анализа панельных данных для оценки объема инновационных товаров, работ, услуг в Российской Федерации // Инженерный вестник Дона, 2017, №1 URL:ivdon.ru/ru/magazine/archive/n1y2017/4006.
8. Шумилина В.Е. Теоретико-методические подходы к организации учета по сегментам и видам деятельности // Инженерный вестник Дона, 2012, №3 URL: http://www.ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2012/994
9. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства Ростовской Области - Режим доступа: http://www.minfin.donland.ru/ свободный (дата обращения 10.04.2016).
10. [Электронный ресурс] // Единый портал бюджетной системы Российской Федерации. Официальный сайт - Режим доступа: http://budget.gov.ru/ свободный (дата обращения 21.03.2016)
