в данной работе проведен анализ основных форм и механизмов взаимодействия законодательных (представительных) органов власти региона с властями муниципалитетов, выделен их полный перечень. Для достижения данного результата был проведен анализ деятельности органов власти нескольких регионов, наибольшая часть информации была получена в результате исследования взаимодействия Архангельского областного Собрания депутатов с органами местного самоуправления.
органы местного самоуправления, региональный парламент, сотрудничество, законотворческий процесс
В соответствии с главным законом – Конституцией Российской Федерации – человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства. Именно государство в лице органов власти всех уровней обязано защищать права населения, а также обеспечивать комфортными условиями его жизнь и деятельность. Для этого необходимо конструктивное взаимодействие государственных органов власти и органов местного самоуправления – института, наиболее приближенного к жителям той или иной территории. В первую очередь, речь идёт о взаимодействии с региональным уровнем государственной власти.
Согласно российскому законодательству, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вследствие чего возникает проблема взаимодействия данных институтов, что напрямую влияет на эффективность их деятельности, а в результате и на качество жизни населения.
Актуальность такого взаимодействия подтверждают и недавние поправки в Конституцию Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления и органы государственной власти, входящие в единую систему публичной власти, осуществляют взаимодействие с целью результативного решения задач в интересах населения [1].
Эффективность совместной деятельности региональных органов государственной власти и местного самоуправления во многом определяется наличием четко отлаженных форм и механизмов взаимодействия. Поэтому необходим постоянный анализ данных коммуникационных элементов с целью их дальнейшей модернизации.
Цель работы – анализ существующих форм и механизмов взаимодействия региональных парламентов с органами местного самоуправления.
В качестве объекта исследования в данной работе выступает Архангельское областное Собрание депутатов (далее – Собрание депутатов), предметом исследования – процесс взаимодействия с органами местного самоуправления.
В рамках данной работы будут использованы как теоретические методы исследования – изучение научной литературы, анализ нормативно-правовых актов и мониторинг интернет-ресурсов, так и практические методы – устный опрос специалистов аппарата Собрания депутатов, включенное наблюдение, сбор и систематизация количественных показателей.
Научная новизна исследования заключается в формировании общего перечня форм и механизмов взаимодействия региональных парламентов с органами местного самоуправления.
Теоретическая значимость исследования заключается в выделении новой классификации направлений взаимодействия региональных парламентов с ОМСУ.
Законодательный орган субъекта Российской Федерации взаимодействует с органами местного самоуправления с целью повышения эффективности своей деятельности. В каждом регионе существуют различные практики такого взаимодействия, рассмотрев которые, автором были выделены наиболее актуальные.
Согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в каждом регионе страны должен быть образован совет муниципальных образований – некоммерческая организация (ассоциация или союз), созданная в целях межмуниципального сотрудничества органов местного самоуправления (Далее – ОМСУ). Данные ассоциации в своих интересах осуществляют взаимодействие и с другими органами власти, например, с правительством и парламентом региона. Далее рассмотрим примеры деятельности советов муниципальных образований в некоторых субъектах Российской Федерации [2].
Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» осуществляет свою деятельность с 2006 года, в 2019 году данная организация подписала соглашение о взаимодействии с Государственным Советом республики, чем официально подкрепила сотрудничество с республиканским парламентом. Ассоциация регулярно организует съезды, публикует информацию о своей деятельности на официальном сайте и своей странице
в социальных сетях, на основе чего можно сделать вывод о том, что ассоциация выполняет поставленные перед ней задачи [3].
Подобные ассоциации созданы во всех субъектах Российской Федерации, однако в уставах некоторых из них не закреплено взаимодействие с региональным парламентом.
Так, например, взаимодействие парламента Республики Коми и Совета
ее муниципальных образований закреплено лишь уставом ассоциации
и вышеупомянутым соглашении между данными организациями.
В Новгородской области, напротив, взаимодействие такого совета и областной Думы закреплено уставом субъекта, соглашением о взаимодействии и уставом самой ассоциации. При этом Совет муниципальных образований Новгородской области наделен правом законодательной инициативы в региональном парламенте [4].
В Архангельской области также создана подобная ассоциация,
ее взаимодействие с Собранием депутатов закреплено уставом региона, регламентом парламента, а также областным законом «О полномочиях органов государственной власти Архангельской области по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Архангельской области» от 21.12.2010 № 240-18-ОЗ [5].
В регионах страны, в том числе в Республике Коми и Нижегородской области, создаются и иные совещательные органы, в состав которых входят члены представительных ОМСУ, а также имеют представителей от регионального парламента. Такие органы имеют различные названия, например, Совет руководителей Советов Республики Коми, Ассоциация представительных органов муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Нижегородской области, Совет по местному самоуправлению при Новгородской областной Думе и другие [6].
Проанализировав деятельность таких совещательных органов различных субъектов Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что они созданы во всех регионах и довольно успешно осуществляют свою деятельность, а также тесно сотрудничают с парламентами субъектов, что нельзя сказать о советах муниципальных образований. Вероятно, парламентам регионов намного легче налаживать взаимодействие с представителями органов, которые имеют такое же направление деятельности, а именно нормотворчество.
В каждом регионе существует множество иных форм взаимодействия парламента субъекта с местными органами власти, рассмотрим на примере Архангельской области.
В результате данного исследования был составлен широкий перечень существующих форм и механизмов взаимодействия Собрания депутатов и ОМСУ, среди них:
- контроль за реализацией рекомендаций Собрания депутатов ОМСУ (парламентский контроль);
- присутствие представителей ОМСУ на заседаниях комитетов Собрания депутатов;
- участие представителей ОМСУ в деятельности рабочих групп Собрания депутатов;
- участие представителей ОМСУ в депутатских слушаниях;
- участие представителей ОМСУ в «правительственном часе»;
- организация дня/часа муниципального образования в Собрании депутатов;
- взаимодействие при реализации права законодательной инициативы ОМСУ;
- внесение предложений о кандидатах на должность уполномоченного по правам человека в Архангельской области;
- участие представителей Собрания депутатов и ОМСУ в ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области»;
- выступление депутатов с информаций о результатах деятельности в представительных органах муниципальных образованиях по своему избирательному округу;
- организация ОМСУ организуют площадки для взаимодействия депутатов Собрания депутатов с избирателями в муниципальном образовании;
- депутатский и парламентский запросы органам местного самоуправления;
- содействие ОМСУ в проведении депутатской проверки;
- прием депутата Собрания депутатов ОМСУ/ должностными лицами органов МСУ
- наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями;
- взаимодействие при разработке нормативно-правовых актов;
- участие представителей Собрания депутатов в конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, муниципального округа, городского округа;
- участие представителей Собрания депутатов и ОМСУ в Координационном Совете;
- участие представителей Собрания депутатов и ОМСУ в деятельности Палате молодых депутатов;
- участие представителей ОМСУ в экспертно-консультативных советах при областном Собрании;
- взаимодействие комитетов Собрания депутатов с ОМСУ;
- направление отзывов о законопроектах по вопросам местного самоуправления.
В данном перечне перечислены основные формально закрепленные формы и механизмы взаимодействия властей муниципалитетов
и регионального парламента, исходя из которых можно выделить следующую классификацию коммуникаций данных субъектов управленческой деятельности по направлениям деятельности:
- взаимодействие в процессе работы совещательных органов и ассоциаций (например, Палата молодых депутатов, Координационный Совет, ассоциация «Совет муниципальных образований Архангельской области»);
- взаимодействие в законотворческом процессе (например, реализации права законодательной инициативы местными властями, направление отзывов на законопроекты);
- взаимодействие при выполнении контролирующих функций (например, депутатская проверка, депутатский и парламентский запросы, парламентский контроль);
- взаимодействие при выполнении представительных функций (например, прием депутата ОМСУ или должностными лицами, выступление депутатов с информаций о результатах деятельности в представительных органах муниципальных образованиях по своему избирательному округу);
- взаимодействие в процессе проведения конференций, «круглых столов», семинаров и иных мероприятий по конкретным вопросам местного самоуправления.
Рассмотрим подробнее некоторые формы взаимодействия областного Собрания депутатов с властями муниципальных образований.
При Собрании депутатов создано два совещательных органа: Координационный Совет представительных органов муниципальных образований и Палата молодых депутатов. Первый орган создан с целью развития сотрудничества представительных органов муниципалитетов и регионального парламента для координации нормотворческой деятельности и осуществления иных форм взаимодействия [7].
В свою очередь, через Палату молодых депутатов также происходит непосредственное взаимодействие областных парламентариев и депутатов представительных органов муниципальных образований региона. Поскольку первоочередной целью органа является содействие деятельности Собрания депутатов в сфере реализации государственной молодежной политики на территории региона, данное взаимодействие происходит именно по вопросам правового регулирования прав и законных интересов молодежи [8].
Решения данных совещательных органов носят рекомендательный характер, однако они способствуют более взвешенному подходу парламентариев к законотворческому процессу, так как в процессе обсуждения складывается более объективная картина происходящего на территории региона.
Перейдем ко взаимодействию ОМСУ с региональным парламентом непосредственно при законотворческом процессе. Как отмечалось ранее, местные власти могут воспользоваться правом законодательной инициативы, направлять отзывы о законопроектах в сфере местного самоуправления, состоять в рабочих группах по подготовке законопроекта и так далее.
По мнению автора, данные формы взаимодействия являются одними из наиболее важных, ведь в процессе их реализации ОМСУ могут в полной мере отразить свои интересы и потребности, а также региональные власти будут обязаны рассмотреть такие инициативы.
Поскольку депутаты выполняют не только законотворческую, но и представительскую функцию, существует такая форма взаимодействия региональных депутатов с муниципалитетами как выступление депутатов областного Собрания с информаций о результатах деятельности в представительных органах муниципальных районов, муниципальных и городских округов по своему избирательному округу. Суть данной формы состоит в том, что депутат демонстрирует своему избирательному округу объем и результаты проделанной работы, которая так или иначе оказывает влияние на качество жизни населения.
В данной части работы будет проанализирована такая форма взаимодействия как направление отзывов местными властями на законопроекты, рассматриваемые в региональном парламенте в сфере местного самоуправления. Суть ее заключается в том, что субъекты права законодательной инициативы вносят свои замечания, предложения или отзывы об их отсутствии в законопроект после его внесения в Собрание депутатов, далее законопроект дорабатывается и рассматривается на сессии [9].
Направление таких отзывов является не только важной формой взаимодействия муниципалитетов и региона, позволяющей услышать мнение ОМСУ, но и не менее важным этапом законотворческого процесса для региональных депутатов, позволяющим повысить результативность будущего закона.
Таким образом, существует достаточно широкий перечень форм и механизмов взаимодействия региональных парламентов с ОМСУ, что может говорить о сложившейся системе такого взаимодействия.
Основными направлениями сотрудничества представительного органа региона с местными властями являются следующие:
- взаимодействие в процессе работы совещательных органов и ассоциаций;
- взаимодействие в законотворческом процессе;
- взаимодействие при выполнении контролирующих функций;
- взаимодействие при выполнении представительных функций;
- взаимодействие в процессе проведения конференций, «круглых столов», семинаров и иных мероприятий по конкретным вопросам местного самоуправления.
1. Российская Федерация. Конституция. [Электронный ресурс] : от 12.12.1993 (изм. 2020). - Электрон. дан. - Режим доступа : http://duma.gov.ru/news/48953/, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : от 06.10.2003, № 131-ФЗ (действ. ред. 2021). - Электрон. дан. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
3. Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] - Электрон. дан. - Режим доступа : http://smo11.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=8&Itemid=130, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
4. Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области» [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] - Электрон. дан. - Режим доступа : https://www.smono.ru/, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
5. Архангельская область. Законы. О полномочиях органов государственной власти Архангельской области по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Архангельской области [Электронный ресурс] : обл. закон : от 21.12.2010, № 240-18-ОЗ (действ. ред. 2019). - Электрон. дан. - Режим доступа : https://docs.cntd.ru/document/962027426, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
6. Ассоциация «Совет муниципальных образований Нижегородской области» [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] - Электрон. дан. - Режим доступа : https://mvp.government-nnov.ru/?id=53850, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
7. Архангельская область. Постановления. Об утверждении «Положения о Координационном Совете представительных органов муниципальных образований Архангельской области при Архангельском областном Собрании депутатов» [Электронный ресурс] : постановление : от 03.04.2005, № 97 (действ. ред. 2019). - Электрон. дан. - Режим доступа : https://docs.cntd.ru/document/962011510, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
8. Архангельская область. Постановления. Об утверждении Положения о Палате молодых депутатов при Архангельском областном Собрании депутатов [Электронный ресурс] : постановление : от 13.02.2019, № 191 (действ. ред. 2021). - Электрон. дан. - Режим доступа : https://docs.cntd.ru/document/462642045, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
9. Архангельская область. Постановления. О регламенте Архангельского областного Собрания депутатов [Электронный ресурс] : постановление : от 21.06.2005, № 182 (действ. ред. 2019). - Электрон. дан. - Режим доступа : https://aosd.ru/?dir=docs_add&id_pdoc=184, свободный (дата обращения : 16.02.2021).
Авторы: Чалаташвили Александре
