в данной работе рассмотрены основные форм и механизмов взаимодействия законодательных (представительных) органов власти региона с властями муниципалитетов. В процессе анализа данных форм был выделен ряд существующих проблем при их осуществлении. Для достижения результатов было проведено экспертное интервью. Результатами работы стал перечень проблем процесса взаимодействия органов местного самоуправления и региональных парламентов.
органы местного самоуправления, региональный парламент, сотрудничество, законотворческий процесс
Органы власти различных уровней осуществляют взаимодействие с целью повышения эффективности своей деятельности и, следовательно, улучшения качества жизни населения. Взаимодействие государственных органов власти субъекта и органов местного самоуправления является наиболее важным, поскольку данные институты наиболее приближены к жителям той или иной территории.
Актуальность такого взаимодействия подтверждают недавние поправки в Конституцию Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления и органы государственной власти, входящие в единую систему публичной власти, осуществляют взаимодействие с целью результативного решения задач в интересах населения.
Также согласно российскому законодательству, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вследствие чего возникает проблема взаимодействия данных институтов, что напрямую влияет на эффективность их деятельности, а в результате и на качество жизни населения [1].
Цель работы – выявление проблем процесса взаимодействия региональных парламентов и органов местного самоуправления.
Объектом исследования является Архангельское областное Собрание депутатов (далее – Собрание депутатов), предметом исследования – процесс взаимодействия с органами местного самоуправления.
Существует множество форм и механизмов взаимодействия законодательного органа власти региона и органов местного самоуправления, таковыми являются:
- взаимодействие при реализации права законодательной инициативы органов местного самоуправления;
- взаимодействие при разработке нормативно-правовых актов;
- взаимодействие комитетов регионального парламента с органами местного самоуправления;
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
- участие представителей органов местного самоуправления в экспертно-консультативных советах регионального парламента;
- участие представителей органов местного самоуправления в деятельности рабочих групп регионального парламента [2].
В других регионах могут существовать множество собственных форм и направлений взаимодействия парламента региона и властей муниципалитетов, так, например, в Архангельской Собрание депутатов осуществляет взаимодействия в следующих формах:
- контроль за реализацией рекомендаций Собрания депутатов органами местного самоуправления (парламентский контроль);
- участие представителей собрания депутатов и органов местного самоуправления в ассоциации «Совет муниципальных образований Архангельской области»;
- выступление депутатов с информаций о результатах деятельности в представительных органах муниципальных образованиях по своему избирательному округу;
- участие представителей Собрания депутатов в конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального района, муниципального округа, городского округа;
- участие представителей Собрания депутатов и органов местного самоуправления в Координационном Совете и Палате молодых депутатов;
- направление отзывов о законопроектах по вопросам местного самоуправления и другие.
Несмотря на то, что во всех регионах существуют собственные форматы взаимодействия с муниципалитетами и могут именоваться по-разному, все они так или иначе соотносятся между собой.
Так, например, в Новгородской, Нижегородской областях, Республике Коми и других регионах так же, как и в Архангельской области депутаты могут взаимодействовать с муниципалитетами в процессе работы совета муниципальных образований [3-5].
Или, например, в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Томской и Мурманской областях и иных субъектах также существуют координационные советы представительных органов власти муниципалитетов.
Поскольку в различных субъектах существуют схожие формы взаимодействия регионального парламента с органами местного самоуправления, могут и существовать схожие проблемы такого взаимодействия. В данной работе на примере Архангельской области будут выявлены данные проблемы.
В процессе данного исследования было проведено экспертное интервью, которое позволило обозначить существующие проблемы взаимодействия собрания депутатов и органов местного самоуправления.
В роли экспертов выступили:
- депутат областного Собрания депутатов;
- доцент кафедры экономики Высшей школы экономики, управления и права САФУ им. М.В. Ломоносова, в 2017–2020 годах занимал должность заместителя главы одного их муниципальных образований Архангельской области;
- действующий глава одного из муниципальных образований Архангельской области, возглавляет районную администрацию, ранее был депутатом областного Собрания депутатов.
В ходе интервью каждому эксперту был задан ряд вопросов по тем или иным аспектам существующих форм и механизмов взаимодействия регионального парламента с органами власти муниципалитетов. Несмотря на то, что эксперты видят процесс взаимодействия с разных сторон и часто не сходятся во мнении, все они согласились с наличием четырех основных проблем, значительно влияющих на эффективность данного процесса. Среди них:
- низкая активность органов местного самоуправления в законотворческом процессе Собрания депутатов (редко направляются отзывы о законопроектах по актуальным вопросам местного самоуправления и практически не используется право законодательной инициативы);
- в регламентах законодательных (представительных) органов местного самоуправления не закреплен формат рассмотрения информации о результатах деятельности региональных депутатов;
- ассоциация «Совет муниципальных образований Архангельской области» существует лишь формально и практически не ведет никакой деятельности;
- кадровый дефицит органов местного самоуправления, вызванный низкой оплатой труда сотрудников данных органов и высоким уровнем миграции трудоспособного квалифицированного населения из большинства муниципальных образований региона.
Выше перечислены проблемы, которые непосредственно влияют на эффективность функционирования конкретных форм и механизмов взаимодействия рассматриваемых субъектов управленческой деятельности. Стоит отметить, что существуют и другие обстоятельства, которые, хоть и опосредованно, но существенно, могут повлиять на такое взаимодействие. Среди них:
- отсутствие качественного мобильного и интернет-соединения в зданиях органов местного самоуправления отдалённых муниципальных образований;
- отсутствие качественного компьютерного оборудования у сотрудников органов местного самоуправления;
- недостатки официальных сайтов органов местного самоуправления в части навигации и интерфейса, затрудняющие поиск необходимой информации как населению, так и Собранию депутатов.
Данные обстоятельства можно назвать причинами тех проблем, которые были найдены в перечисленных ранее формах взаимодействия, поэтому, устранив их, можно решить и проблемы.
Причиной низкой активности органов власти муниципалитетов в части направления отзывов на законопроекты может быть обусловлена как личным нежеланием лиц, ответственных за направление данных отзывов, так и кадровой проблемой.
Эксперты подтверждают наличие кадровой проблемы, однако они выделяют и другие причины низкой активности муниципалитетов, которые перечислены ниже:
- некоторые изменения законодательства могут иметь различную степень важности для муниципалитетов, вследствие чего отзывы направляются лишь на значимые законопроекты;
- законопроекты активно обсуждаются еще до направления официального документа в муниципалитеты, что позволяет учитывать мнение органов местного самоуправления;
- некоторые изменения связаны с приведением в соответствие областного законодательства федеральному, что и так необходимо.
Однако все эксперты отмечают, что данная форма взаимодействия является одной из важнейших в процессе коммуникации, поэтому и представители Собрания депутатов, и муниципальных образований стараются повысить свою активность в данной части, это говорит о том проблема все-таки существует.
Эксперты считают, что кадровая проблема, влияет на качество реализации полномочий в органах местного самоуправления и, как следствие, может повлиять на качество взаимодействия с Собранием депутатов региона. По мнению представителя муниципалитета, эта проблема «носит системный и критичный характер» и выражена в низком уровне престижа муниципальной службы, отсутствии специалистов разных направлений (юридическая, строительная, экологическая и иные сферы деятельности) и низком уровне оплаты труда сотрудников органов местного самоуправления.
Кадровая проблема, выраженная в нехватке специалистов, также может быть причиной отсутствия в регламентах законодательных (представительных) органах местного самоуправления статьи о формате рассмотрения информации о результатах деятельности региональных парламентариев. Если отсутствуют квалифицированные юридические кадры, то невозможно правильно и результативно внести изменения в такой важный документ как регламент представительного органа муниципального образования.
Подведем итоги. В результате анализа нормативно-правовых актов был составлен широкий перечень форм и механизмов взаимодействия регионального парламента и органов власти муниципалитетов.
Однако, несмотря на большое разнообразие форм и механизмов коммуникации данных органов власти, был выявлен ряд проблем, которые существенно влияют на эффективность данного процесса.
1. Российская Федерация. Конституция. [Электронный ресурс] : от 12.12.1993 (изм. 2020). - Электрон. дан. - Режим доступа : http://duma.gov.ru/news/48953/ (дата обращения : 16.02.2021).
2. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : федер. закон : от 06.10.2003, № 131-ФЗ (действ. ред. 2021). - Электрон. дан. - Режим доступа : http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571 (дата обращения : 16.02.2021).
3. Ассоциация «Совет муниципальных образований Республики Коми» [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] - Электрон. дан. - Режим доступа : http://smo11.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=8&Itemid=130 (дата обращения : 16.02.2021).
4. Ассоциация «Совет муниципальных образований Новгородской области» [Электронный ресурс] : [офиц. сайт] - Электрон. дан. - Режим доступа : https://www.smono.ru/ (дата обращения : 16.02.2021).
5. Архангельская область. Законы. О полномочиях органов государственной власти Архангельской области по взаимодействию с ассоциацией «Совет муниципальных образований Архангельской области» [Электронный ресурс] : обл. закон : от 21.12.2010, № 240-18-ОЗ (действ. ред. 2019). - Электрон. дан. - Режим доступа : https://docs.cntd.ru/document/962027426 (дата обращения : 16.02.2021).
